全面推行河長制系列評論之二：堅持黨政領導部門聯(lián)動
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務
□本報評論員
《關于全面推行河長制的意見》明確指出，堅持黨政領導、部門聯(lián)動，是全面推行河長制的一個基本原則。水利部部長陳雷在部署全面推行河長制工作時強調，堅持黨政領導、部門聯(lián)動，核心是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。地方各級黨委政府作為河湖管理保護責任主體，各級水利部門作為河湖主管部門，應深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實增強使命意識、大局意識和責任意識，扎實做好各項工作，確保如期完成黨中央、國務院確定的目標任務。
堅持黨政領導、部門聯(lián)動，是全面推行河長制的著力點。由黨政領導擔任河長，是河長制的核心內涵和根本所在。習近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。黨政“一把手”作為河長來協(xié)調、調度和監(jiān)督解決河湖管理問題，是從國情水情出發(fā)實行的管理改革，也是經(jīng)實踐檢驗切實可行的制度創(chuàng)新。正如米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制一樣，各級黨政主要負責人成為河湖管護第一責任人，可以最大程度整合黨委政府行政資源，提高解決問題執(zhí)行力，有效破除以往多部門分管的弊端。
堅持黨政領導、部門聯(lián)動，是有效應對復雜水問題的現(xiàn)實需求。從生態(tài)系統(tǒng)看，山水林田湖是一個生命共同體。河湖水系的好壞，表象在水里，根源在岸上。從水問題的客觀現(xiàn)實看，當前我國新老水問題相互交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等多層次問題愈加突出。從河湖管理的工作實際看，同一條河流、同一個湖泊，有上下游、左右岸、干支流之分，河湖管理保護涉及水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、國土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個部門。應對復雜的水問題，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理，必須整合各地方、各部門力量協(xié)同解決。
近年來，一些地區(qū)先行先試，進行了河長制的有益探索。這些地方在推行河長制方面普遍實行黨政主導、高位推動、部門聯(lián)動、責任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。實踐證明，全面推行河長制，就一定要充分發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調，實行部門聯(lián)動，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。
堅持黨政領導、部門聯(lián)動，必須構筑黨政領導高位推動的責任體系，落實組織機構，激發(fā)各地各級加強河湖管理保護的強大動能。一要落實黨政領導負責制。要全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各省、自治區(qū)、直轄市黨委或政府主要負責同志要擔任總河長，省級負責同志擔任各?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內主要河湖河長，各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)要逐級逐段落實河長，由同級負責同志擔任。二要成立協(xié)調推進機構，加強組織指導、協(xié)調監(jiān)督，研究解決重大問題，確保河長制的順利推進、全面推行。三要成立河長制辦公室，明確牽頭單位和組成部門，建立工作機構與工作平臺，落實河長確定的事項。要進一步細化、實化河長工作職責，做到守土有責、守土盡責、守土擔責。
堅持黨政領導、部門聯(lián)動，必須搭建部門之間協(xié)調配合的工作格局，健全配套制度，形成各行各業(yè)加強河湖管理保護的合力。一要建立河長會議制度。由河長牽頭或委托有關負責人召開河長制工作會議，擬定和審議河長制重大措施，協(xié)調解決推行河長制工作中的重大問題，指導督促各有關部門認真履職盡責，加強對河長制重要事項落實情況的檢查督導。二要建立部門聯(lián)動制度。中央層面建立水利部會同環(huán)保部等相關部委參加的全面推行河長制部際協(xié)調機制，強化組織領導和監(jiān)督檢查；地方也要加強部門之間的溝通聯(lián)系和密切配合，推進信息共享，合力推進河湖管理保護。各級水行政主管部門要切實履行好河湖主管職責，全力做好河長制相關工作。
黨政領導勇于擔當，部門聯(lián)動協(xié)同發(fā)力，河長制終由不斷探索的地方實踐上升為全面推開的國家行動，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。讓我們牢固樹立新發(fā)展理念，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為行動指南，堅持黨政領導、部門聯(lián)動，全面推行河長制，使水清、岸綠、河暢、景美的美好圖景在祖國大地全面鋪展。
責任編輯：段玲玲